Продолжение предыдущего поста......
Сначала приостановка для устранения недочетов
Как известно, регистрация ОПО осложнена неопределенностью процедур, особенно при расчете суммарного количества опасных веществ на смежных производствах разных владельцев, что ведет к высокому риску отказов регистрации. Это противоречит цели создания клиентоориентированной системы. Правила вводят механизм приостановления вместо немедленного отказа для исправления ошибок.
В случае несоответствия заявления требованиям регистрирующий орган принимает решение о приостановлении рассмотрения и направляет эксплуатирующей организации уведомление, в котором указываются выявленные несоответствия (пункт 23 Правил). Срок, на который приостанавливается рассмотрение, не может составлять более 15 рабочих дней. Если недостатки не устранены — только тогда принимается решение об отказе (пункт 22(г), последний абзац пункта 23).
Правила заменяют жесткую схему «ошибка — отказ» на более гибкую и справедливую «ошибка — приостановка — уведомление — возможность исправить — (регистрация / отказ только при неисправлении)», что снижает административные барьеры. Таким образом, регистрирующий орган обязан дать заявителю шанс исправить ошибки, а не сразу отказать.
Цифровизация: переход от бумажного свидетельства к электронной выписке с нанесенным QR-кодом для перехода на сайт, содержащий сведения из реестра
По результатам регистрации орган выдает (направляет) эксплуатирующей организации:
-
уведомление о регистрации;
-
первый экземпляр сведений, характеризующих ОПО (только если документы поданы на бумаге);
-
выписку из государственного реестра.
Свидетельство о регистрации в тексте Правил не упоминается, что означает — бумажное свидетельство больше не выдается. Его заменяет выписка из реестра.
В настоящее время регистрационный номер ОПО имеет вид «ХХХ-ХХХХХ-ХХХХ», где первая группа знаков идентифицирует регистрирующий орган (например, «А» для Ростехнадзора), вторая — эксплуатирующую организацию, третья — порядковый номер ОПО (Приказ № 471, пункт 19). В новых Правилах формат регистрационного номера в явном виде не приводится. В пункте 25 Правил перечисляются сведения, которые должна содержать выписка из государственного реестра, включая регистрационный номер ОПО, но его структура не регламентирована.
Отсутствие в Правилах прямого указания на формат регистрационного номера ОПО предположительно объясняется тем, что его присвоение должно осуществляться в рамках единой государственной информационной системы — подсистемы «Единый реестр учета лицензий (разрешений)» ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно постановлению Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», именно эта система определяет единый формат регистрационных номеров для всех видов разрешительных документов, включая записи о государственной регистрации. В связи с этим в Правила не включены положения, устанавливающие формат регистрационного номера ОПО. Получается, что формат регистрационного номера не прописан в Правилах, скорее всего, не по упущению, а в целях соблюдения принципа единообразия и исключения дублирования — он регулируется отдельным нормативным актом, интегрированным в общегосударственную систему учета.
С 1 марта 2026 года на выписку из государственного реестра, представляемую Ростехнадзором (территориальным органом), будет наноситься двухмерный штриховой код (QR-код), который содержит в кодированном виде адрес страницы в сети Интернет с размещенной на ней записью государственного реестра, содержащей регистрационный номер ОПО, дату регистрации, ИНН эксплуатирующей организации (пункт 38 Правил). Для других регистрирующих органов Правила не устанавливают обязанности по нанесению QR-кода на выписки из государственного реестра.
Таким образом, выписка — официальный документ, подтверждающий регистрацию. QR-код позволяет мгновенно проверить подлинность и получить доступ к актуальным данным в реестре — это современный, прозрачный и удобный инструмент.
Взгляд в будущее: единый реестр самых опасных объектов
Как известно, часть ОПО может одновременно относиться к категории особо опасных и технически сложных объектов или потенциально опасных объектов. То есть кроме рассматриваемой регистрации ОПО могут также учитываться по другим критериям. Рассматривая новые Правила регистрации ОПО, целесообразно напомнить также о более далекой перспективе, которая значительно дополнит архитектуру регистрации опасных объектов в России.
С 1 марта 2035 года вступает в силу норма Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 1 статьи 56.1), которая предусматривает:
-
отнесение ОПО I и II классов опасности и объекты размещения отходов I и II классов опасности к категории отдельных производственных объектов. Они уже относятся к указанной категории (есть исключения) (см. часть 10 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2021 № 446-ФЗ);
-
создание нового реестра отдельных производственных объектов. Его ведение будет осуществлять Росприроднадзор.
Как и в случае с текущими Правилами, порядок ведения нового реестра будет устанавливаться постановлением Правительства Российской Федерации. Это означает масштабную реформу, в рамках которой учет наиболее опасных объектов промышленности и объектов негативного воздействия на окружающую среду будет осуществляться Росприроднадзором. Таким образом, сегодняшние изменения — это лишь этап на пути к более комплексной и интегрированной системе управления промышленными и экологическими рисками в стране.
Подводя итог, можно отметить, что процедура регистрации ОПО продолжает совершенствоваться, что соответствует общей тенденции цифровизации и стремлению снизить административную нагрузку на бизнес.
